2010年3月，按照上级党委的安排，我从州图书馆派出到广南县者太乡担任新农村建设指导员，和其他三位指导员（分别来自广南县经合办、环保局、者太乡政府）一道，在县、乡分管新农村建设领导的指导下，经过三个月的深入调查和研究，走访村干部和村民，体会到由于受交通、自然条件等各方面的制约，者太乡还处于生产力水平低、产业化水平低、农业科技含量低、农村劳动力素质低“四低”待发展的阶段。

结合走访调研和思考，初步形成了者太乡社会主义新农村建设调研报告，供参考。

一、基本情况

者太乡位于广南县西北部，东与底圩乡相邻，南与者兔乡接壤，西与邱北县的温浏乡接壤，北与广西壮族自治区西林县毗邻，西北角是滇、黔、桂三省五县的结合部。土地面积413平方公里，距广南县城83公里。平均海拔1370米，属于亚热带季风气候，全年平均气温17.1°C，年降水量1300毫米，全年气候温和，温差小，霜期短，平均相对湿度70-80%，干温分明。境内属清水江流域，土地肥沃，生物资源丰富，森林覆盖面积49.7%，有40多万亩荒山和3.5万亩天然草场，野生食用菌资源丰富，农作物主要有水稻、玉米、大豆、荞、麦子等作物，经济作物有油桐、油茶、油菜等。经济林果有黄果、桔子、板栗等水果产品。适宜种植多种经济林果和发展畜牧业。

全乡共辖者太（21个村小组）、未昔（22个村小组）、大田（29个村小组）、三卡（20个村小组）4个村委会，87个自然村，92个村小组。总人口19025人，有汉、壮、苗、瑶、彝等5种民族。全乡总耕地16169亩，人均耕地0.88亩。

2009年人均收入1852元，人均有粮392公斤，粮食总产6715公斤。

（一）加强组织保障，激发工作动力。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡经济发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设社会主义新农村，最根本的任务就是要进一步解放和发展农村生产力，发展农村经济，紧紧围绕促进农民增收这个关键环节来抓。

者太乡党委、政府高度重视新农村建设指导员工作，充分认识到下派新农村建设指导员的重大意义，把指导员工作作为建设农村、服务农民的一次重大机遇。在省、州、县有关文件下发后，及时成立了由乡党委书记担任组长，党委副书记、乡长任副组长的者太乡新农村建设领导小组，并下设办公室，确定办公室主任、工作队队长和专职联络员负责本乡的日常工作，进一步健全了机构，为开展工作提供坚强的组织保障。

（二）新农村建设  利民惠民

实践证明，党中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，集中体现了中央解决“三农”问题的信心和决心，代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是一项利民惠民工程，广大农民群众十分盼望新农村的建设，愿意积极投入到新农村建设中来，愿意投入资金改造自己的生活居住环境，提高生活质量。

（三）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高 

构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。2009年，者太乡在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全乡人民，认真贯彻中央和省、州、县“保增长、保民生、保稳定、保落实 ”的各项政策措施，进一步抢抓机遇、克服困难、强化措施、真抓实干，较好地完成了全年的各项目标任务，全乡经济持续发展，民生不断改善，社会和谐稳定，各项事业取得了长足发展，全乡经济在茶叶、油茶、养殖业等支柱的推动下，基本实现了稳步发展，农民的生活水平逐步得到了提高，农业农村经济实现稳步发展。

全乡农村经济总收入4848万元，比上年增长9.3%。其中，第一产业增加值4326万元，增长9.5%；第二产业增加值410万元，增长5%；第三产业增加值31万元，增长16%。农民人均纯收入1901.4元，增长17.2%，完成粮食总产量671.5万公斤，增长  5.4%，人均有粮350公斤，增长3.1%。新植茶叶6104亩，低产茶叶改造1045亩，落实新植油茶地块4200亩，低产油茶改造875亩。启动实施者太水库沟油茶示范基地，落实打塘标准化油茶种植示范样板地块300亩。生猪存栏1.8万头，出栏2.7万头；大牲畜存栏1.2万头，出栏4103头；家禽出栏9.1万只。肉类总产量241.8万公斤，增长31%。实现畜牧业总产值2043万元，增长23.5%。实现农业总产值3052万元，增长7%。完成劳务输出培训200人，新增转移农村劳动力1270人，实现劳务收入510万元。全年共发放农业综合直补、农机具补贴等农业生产补贴资金115.2万元，惠及4190户农户。

（四）基础设施逐步改善，成为新农建设亮点  

者太乡作为广南县较为贫困的乡之一，受到省、州、县政府的大力支持，完成两个村三个点整村推进和安歪易地搬迁项目建设。廉租住房、农村沼气、危房改造、电网完善、通畅、通达工程、一事一议、人饮安全等一批扩大内需项目全部动工建设，部分项目已竣工投入使用。全乡共争取国家扩大内需安全饮水项目资金126.36万元；18个“一事一议”项目，投入资金41.6万元，完成2万余平方米的村内道路硬化建设；完成整村推进项目投资45万元，部分群众的生产生活和人居环境得到改善。

(五) 民生得到较大改善，社会保持和谐稳定

实施中小学D级危房改造1700平方米。落实教育“两免一补”贫困生补助资金49.6万元。新型农村合作医疗参合人数18250人，参合率达97.5%，全年补偿金额64万元。科技推广力度加大，以新型农民培训和科技入户工程为主要途径，切实提高了科技成果转化和科技贡献率。积极开展新中国成立60周年纪念活动和以社会主义核心价值体系为主的精神文明建设，文化活动丰富多彩，《拢娅歪》项目列入全省非物质文化遗产保护名录，青少年思想道德教育不断深化，各类先进思想文化得以弘扬传承。

农村低保工作深入开展，社会救助和救灾救济力度加大，困难群众生产生活得到保障。共发放五保户、残疾人、孤寡老人、灾区群众等困难群体补助金和低保资金共163.15万元。廉租住房建设步伐加快，困难群众住房条件得到改善。争取实施了36套1908平方米的廉租住房建设。启动开展50户民居地震安全工程建设。

（六）民主法制不断健全，基层组织进一步加强  

认真开展领导干部大接访、大下访活动，信访突出问题得到妥善处理。社会矛盾纠纷调处力度加大，人民群众的合理诉求得到解决。广大村干部群众法律意识法制观念普遍增强，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。今年４月者太开始村“两委”换届选举，新农村建设指导员在乡党委的领导下，积极主动配合各工作组采取粘贴标语、出黑板报、召开动员会等方式进行宣传，使村民及时了解此次村“两委”换届的目的、意义、方法和程序，全面推进了村党支部“两推一选”。让一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，使农村干部队伍整体素质有了较大的提高。

（七）政府自身建设不断加强，执行能力有效提高

严格执行“阳光政府”四项制度，政府决策依法、科学、民主决策的水平得到提高，政府信息公开力度逐步加大。全年共办理人大代表议案、建议29件，办复率达100%，办结率36.4%。加强应急管理体系建设，强化政府社会管理和公共服务职能，创新经济发展新思路。将产业发展与党建工作有机结合起来，通过抓党建促发展，以发展促党建，带领广南县者太乡党群齐致富。

综上所述，可见广南县者太乡社会主义新农村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，还有许多新的问题和情况亟待解决，社会主义新农村建设任重道远。

二、者太调研启示

（一）建设社会主义新农村，代表了广大农民群众的切身利益。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是“三个代表”重要思想的具体体现，是全面落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是构建社会主义和谐社会的重要基础，代表了最广大农民群众的切身利益。省委、省政府制定出台的一系列支农惠农政策措施，是一项务实之举、惠民之举、真情之举，合乎民意、深得民心，深受农村基层干部和广大农村党员群众的拥护和赞同，有了广大农民群众这股热情和力量，社会主义新农村建设就不乏前进的伟大动力。

（二）建设社会主义新农村，要以农民增收为中心。社会主义新农村建设是否真正有成效，重要的要看是否真正解决了农民生产生活中最迫切需要的实际问题，是否真正促进了农民增收，农民是否真正得到了实惠。不能把新农村建设片面地理解为新村建设，只对村容村貌进行整治，要把发展农村经济、增加农民收入作为中心工作来抓，一切工作的出发点和落脚点，要以农民增收、群众生活改善、人民安居乐业为最终目标，这是全面落实科学发展观的需要，也是我们党执政的重要理念。因此，在工作中要正确处理好近期和中长期发展的关系，一切从实际出发，因地制宜，因势利导，稳步推进，要注重实效、要一年一年打基础、不能急于求成。

（三）建设社会主义新农村，要充分发挥农民群众的主体作用。建设社会主义新农村，农民是主体，是新农村建设的持久力量之源，发挥着决定性的作用，因此，要依靠群众，尊重农民意愿。一切为了群众，一切依靠群众，是做好“三农”工作的重要法宝。要把发展好、维护好、实现好农民的根本利益放在首位，把农民愿意不愿意、拥护不拥护、满意不满意作为衡量新农村建设是否富有成效的根本标准。充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，该干什么不该干什么，先干什么后干什么，以及怎么干，都要由农民自己来确定，让广大农民群众充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，真正把权力交给农民，充分激发农村发展活力。

三、者太发展思路和几点建议

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对者太的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议： 

一是抓好“三农”工作，开创新农村建设新局面。一是抓好“三农”工作。把“三农”问题作为全乡工作的重中之重，紧紧抓住农民增收这个核心，产业发展这个重点，进一步加大对“三农”的投入力度。抓住国家加大对农业扶持力度的发展机遇，积极推广间、套、混种等技术，不断优化粮食品种结构，发展优质粮食生产，加大小春粮食生产和冬农开发力度。切实落实好各种强农惠农政策，正确处理粮食生产与结构调整的关系，稳定粮食播种面积，提高单产，增加总产，确保粮食生产安全。二是加快林业产业化的发展。科学引导人民群众发展油茶、茶叶的种植。在巩固好上一年完成新植茶叶、油茶、低产茶叶、油茶改造的基础上，引导广大群众利用荒山荒地新植1万亩油茶。三是加快畜牧业发展。全面提升畜牧业的整体效益，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，以“两猪”、“两牛”以及山羊生产为重点，兼顾“两禽”生产，使畜牧业收入成为全乡农业增收的重要组成部分。

二是全力实施社会主义新农村建设，促进基础设施建设不断改善。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，积极推进社会主义新农村建设，努力完成县级下达的新农村建设任务。

三是努力抓好农村公路建设。积极加强与交通主管部门沟通协调，在“十二•五”规划中，争取者太至未昔，者太至底圩通达公路的建设项目，进一步完善全乡公路网络，不断改善全乡人民群众和流动人口出入条件。  

四是总结今年严重旱灾经验，充分认识加强农田水利等基础设施建设系统工程重要性。严格执行耕地保护制度，坚决打击非法占地行为。争取者太小一型水库进入上级规划盘子，实施好2010年涉及1008人，投资43万元的扩大内需安全饮水工程项目，做好集镇安全饮水管道铺设的工作，抓好退耕还林后续工程、生态公益林保护工程建设，综合治理水土保持，保持良好的生态环境，努力从根本上解决农村人畜饮水问题，确保人畜饮水安全。

五是加快电力、通信等基础设施建设。争取实施无电村项目和农网改造工程，同时大力推进信息化建设步伐，加强农村通信基础设施建设，进一步拓宽信息的覆盖面，更好服务农村经济发展。

六是依托自身资源，积极做好项目规划、储备工作。针对我乡交通条件逐步改善，人口流动逐步增多的实际，立足于独特的自然景观、悠久的历史文化和浓郁的民族传统文化，依托自身资源优势，做好一批挤得进盘子、引得进资金的项目规划编制，把者太的资源优势转化为可持续发展的经济优势，把第三产业作为新的经济增长点来培育，为我乡的经济发展开拓空间。

七是抓紧搞好新农村建设项目工作。新农村建设关键是要有项目来支撑，建设项目要坚持实事求是的原则，根据不同的地域和贫困程度来做建设规划，来实施项目，比如县城附近的新农村项目建设和类似者太乡这样偏远地区的新农村项目建设要有所区别，项目经费上给予偏远地区的要适当倾斜，因为偏远地区的项目建设成本上要明显高于县城附近的项目建设成本。不然同样的项目经费会发生不一样的结果和效果。为此，各级有关职能部门要以项目所处的地域为规划基础，并扩展新农村建设项，可以考虑分为农村特色优势产业发展项目、农业生产水利基础设施建设项目、农民生活基础设施建设项目和农村社会公共事业发展项目四大类，加快新农村建设步伐。

八是加大投入。建设新农村需要大量的资金投入，但由于者太乡农村经济较为落后，这就决定了者太农村和农民自身难以解决新农村建设资金投入的问题。要解决好这一矛盾，就必须实施城乡统筹发展战略，采取有效支农惠农政策，切实加大对类似者太这样的乡镇农业和农村的投入。引导广南当地工业企业直接投入到改善农民生产生活条件中，增强工业对农业的支持和反哺，积极运用补贴、以奖代补等多种形式，激励农民群众筹资投劳建设自己美好家园的积极性，逐步形成政府主导、社会力量广泛参与和农民积极筹资投劳的多元投入机制。同时，要加大社会保障资金投入力度，继续落实好农村居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助、计划生育激励等有关政策，努力完善制度保障，提高农村社会保障水平，让广大农民群众共同分享经济发展的成果。

九是大力造就新型农民。从总体上看，者太农村劳动力文化素质普遍偏低，缺乏从事非农产业的职业技能，这在很大程度上严重制约着农村经济的发展和文明素质的提高。努力提高农民素质，加强农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训，通过培训使农民有一技之长，使转移就业的农民成为掌握各种专业技能的能手，使从事农业生产的农民成为发展现代农业和非农产业的专业农民，从而增强农民群众自主创新、自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的信心和决心，为新农村建设提供重要的人力智力支撑。同时，在农村要积极组织一些内容通俗、贴近生活、群众喜欢的文化娱乐活动，不断丰富农民群众的精神文化生活，为新农村建设提供精神动力。

十是进一步加强农村基层党组织和干部队伍建设。农村基层党组织在新农村建设中处于领导核心地位，要善于发现人才，把那些年纪轻、素质高、有创新精神的青年农民培养成农村的各种致富带富的能人，又要把这些能人中政治素质高、管理能力强、带富能力强的人才培养成农村基层干部，并在生活上关心他们，适当提高农村基层干部的津贴（村小组长每年120元、副组长每年96元），才能充分发挥这些人的组织、领导、示范和带头作用，帮助困难群众致富。要继续巩固开展学习实践科学发展观活动的成果，强化基层组织的制度建设、作风建设和党风廉政建设。注重改善班子的年龄结构和知识结构，提高干部队伍整体素质，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。